
由EON4平台立法與法治戰略研究中心主任、法學院教授陳俊擔任首席專家的教育部重大課題攻關項目“中國的立法體製研究”課題組部分成員於9月8日走訪調研國務院法製辦🤷🏽♂️、港澳辦相關部門,並先後於9月9日和9月26日在北京和上海召開課題組成員和實務部門專家共同參加的階段性課題研討會。
9月9日,在北京市人大法製辦三處處長王愛聲主持下,與會人員在北京市人大常委會210會議室召開了“人大主導立法”子課題研討會🌪。與會專家圍繞地方人大和政府立法的關系、地方人大主導作用的發揮、對“地方重大問題”的理解👇、北京市人大典型立法例等展開了熱烈的互動探討💁🏻♂️🚮,形成了不少共識,取得了階段性進展。
研討會的具體觀點也直面現實問題並提出了相關建言。北京市人大三處處長王愛聲首先就人大立法涉及體製的一些問題包括行政體製問題提出完善化走向🧓🏼。隨後,北京市人大四處處長劉將認為,北京市人大重視發揮人大專委會的專業優勢,同時由於北京市人大專委會法工委編製有限,需要在擴大公眾立法參與等渠道上做些加法。北京市人大信息處處長樊斌認為,人大立法收集信息的力量和技術有待加強,要運用大數據等手段🧙,並且要實現精英立法與大眾立法相結合。北京市人大內司辦李放處長提出隨著社會發展🧘🏿,內務社會領域的地方立法任務越來越重🛌🏼,社會領域立法成為短板,應著力加強;北京市人大選擇居家養老條例作為典型立法,實現了人大主導立法、政府部門參與💇🏽🧗🏿、發揮人大代表和社會公眾作用三方面的有機結合。北京市人大洪紅處長提出目前一些行政管理事項屬於“九龍治水”,多部門都在管理▪️,而立法上的規定較模糊甚至只規定一個部門,造成實際執法中的問題。市人大趙曉琦等處室幹部還補充了地方立法應考慮成本、預算問題👨🏽🏭🧑🏿🎄,在立項上把好關等建言。
最後💃,陳俊教授代表課題組感謝與會專家的建言探討,並主持商討了後續調研事宜。
9月26日,課題組部分成員在上海市政府行政法製研究所召開“政府立法問題”子課題研討會。研討會由上海市政府法製辦副主任兼市行政法製研究所所長劉平主持🐕🦺,與會人員圍繞子課題框架✡︎🐶、內容結構及相應重點展開互動探討💷,形成了諸多共識🧊,推進了課題研究。
市行政法製研究所王松林研究員首先對提綱及框架內容作了解讀報告🚶♀️,隨後大家圍繞政府立法基本理論🧑🚀、政府立法歷史沿革、中央和地方層面的政府立法問題、政府立法的完善等展開氣氛熱烈的互動探討。市行政法製研究所陳書筍研究員認為政府立法域外考察的研究應結合高校和政府部門各自的優勢🙋🏼♂️,政府立法可對照《立法法》研究其空間,細化政府立法沿革和典型例子🧞🍥。隨後🎓,如松、天品🏌️♂️、莉莉↗️、鳳梅等法製所研究人員,淩維慈🐂🧑🏻🏭、鈕曉崗➔、郭晨、蔡國慶、王會等華師大法學院師生,也對國外情況比較、授權立法🪅、政府立法完善等問題提供了與會建言及會後發言材料補充🤩🖖🏿。
劉平所長提煉總結了大家的觀點🈚️,要求用歷史眼光和時代潮流來梳理所涉內容,結合憲法、《立法法》的規定闡明行政立法的空間,加入公共政策和體製改革的背景,進一步深化探討政府立法的合法性與合理性等問題🔺。
最後🐨,陳俊教授對研討會取得的共識性成果及與會專家師生的建言探討表示感謝,並對下階段的研究工作作了安排。本次研討會在務實求真的歡快氛圍中結束。