上海市人大常委會研究室關於邀請本市部分高校和院所參與 2009年市人大課題研究的通知

本市各有關高校和科研院所💇🏻：

人民代表大會製度是我國的根本政治製度。加強對人民代表大會製度的研究，是推進民主政治建設、完善市人大常委會工作的重要內容🍹。按照市人大常委會領導關於要多用“外腦”🔧、更好地發揮高校和科研院所研究作用的意見，現就邀請本市各有關高校和科研院所參與2009年市人大常委會相關課題研究工作的有關事項通知如下。

一、課題研究的要求👩🏽‍🌾。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導🔩，認真貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神📠，按照出思想、出思路👰🏻‍♀️、出方案的要求🐆，著重增強課題研究的思想性👭、前瞻性和應用性，充分發揮課題研究成果對市人大常委會工作的決策咨詢、參謀指導和智力支持作用。

二🏌🏽‍♂️、課題研究的重點。今年邀請本市有關高校和科研院所參與課題研究的重點，一是關於堅持和完善地方人民代表大會製度、推進民主政治建設的研究♟🔐；二是圍繞人大常委會在立法、監督等履職過程中涉及的重要問題，從理論、實踐層面進行研究。凡不屬於人大職責範圍的不列為課題研究項目。各單位也可以參考《2009年市人大常委會課題研究項目與研究重點指南》(附件1)自行選題申報。凡選用今年課題研究指南內的選題，在同等條件下評獎時特優先考慮。

三、課題研究的申報。課題申報者應事先對選題內容進行初步設計，提出論證意見和研究重點，按照要求填寫《課題研究項目申報表》(附件2)♿🧸，並由課題負責人簽字後🤰🏽🌚，連同電子版本送市人常委會研究室。凡確認立項的課題將由市人大發立項通知書。

今年課題申報截止的時間為2009年5月7日。

四、課題研究的管理。各申報單位課題組要指定一名課題聯系人，負責與市人大常委會研究室相關部門的聯系協調工作。研究室將在課題正式立項後的1一2個月內👦🏽，根據各課題組的研究推進情況，適時組織有關專家學者圍繞當前人大工作的最新動態、研究重點👨🏼‍💻、熱點難點等問題，以及課題研究的方向🦹🏼‍♂️、主要方面和撰寫要求等內容，開展專題輔導。同時，研究室將落實專人擔任各課題組的聯絡員，做好各項服務工作🌭；適時分片召開課題研究中期情況交流會，幫助各課題組把握好工作進度，解決有關困難。

五🎻、課題成果的報送。今年正式立項的課題研究要求在2009年10月底前全部完成。屆時請各課題組填寫課題結題申請表，連同正式課題報告的書面版本(一式15份)和電子版本，送市人大常委會研究室。

市人大常委會研究室負責課題工作的聯系人為:熊煒  23112253，魏忠民23112316👩🏽‍🚒，張旗  23112307☸️。

六、課題研究的獎勵。課題研究不另撥付資金，主要用獎金的形式予以資助。正式立項課題結題後🩰，由市人大常委會組織評審，按照一等獎🤤、二等獎、三等獎、入圍獎和組織獎給予獎勵(獎勵的名額和金額另行規定)。

附件1:2009年市人大常委會課題研究項目與研究重點指南

附件2:課題研究項目申報表

附件1

2009年市人大常委會

課題研究項目與研究重點指南

1、黨的領導📺🚎、人民當家作主和依法治國有機統一在人大履職中的具體體現

重點研究人大如何通過依法行使立法、監督🈵、討論決定重大事項、選舉任免等各項職權，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的具體辦法和途徑。

2、人大民主主渠道的內涵及實現方式

重點研究人大作為民主主渠道主要包括哪些內容，人大如何通過自己的工作，充分發揮和體現作為社會主義民主主要渠道的作用。

3、人大調整社會關系手段的內容與特點、優勢

重點研究人大調整社會關系的方式、方法、途徑與黨委🆗、政府、政協等機關相比，有何異同和自身特點，如何充分發揮人大在調整社會關系方面的獨特優勢💌🈂️。

4🏧、增加人大工作透明度的主要途徑和手段

重點研究進一步擴大人大工作透明度的方式、方法和途徑🖕🍉，如何建立🧙‍♂️、完善和保障人大工作公開透明的長效製度與機製。

5、執法檢查與工作調研的異同及改進思路

重點研究人大的執法檢查調研與立法等其他工作調研的聯系與區別🥤，如何進一步提高兩種形式調研的深度和質量，實現人大調研效益的最大化🎗。

6🤱🏿、如何協調好法規立🔝、改、廢的關系👨🏽‍🦳，加大修改法規的力度

重點研究地方性法規製定、修改和廢止三者之間的關系，如何根據經濟社會條件的變化發展🚣🤾‍♂️，及時對過去製定的地方性法規加以修改和完善，以有效發揮法製對經濟社會生活的調整、規範和指導作用。

7、重大事項決定權的提出、轉化和實現機製

重點研究人大的重大事項決定權與黨委決策權、政府行政決定權的關系👨‍🦯‍➡️🔏，人大討論決定重大事項的範圍、程序，市人大常委會如何依據憲法、地方組織法和《上海市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的決定》的規定😓，行使好重大事項決定權🫴🏼，及時將黨的主張和人民的意願通過法定程序轉化為國家意誌和全社會的共同行動。

8、改進預算監督工作的整體思路和操作路徑

重點研究如何依據監督法的有關規定👩🏿‍🦰，進一步加強和改進預算審查監督工作，增強預算監督實效，有序推進政府預算行為的公開透明和規範化🛌🏻㊙️、法治化。

9、加強司法監督的重點和突破口

重點研究如何依據憲法、地方組織法和監督法的有關規定🐉，找準切入點，既實現對司法機關的有效監督，又支持司法機關依法履行職能，維護和促進公正司法。

10、加強幹部任後監督的手段與方式

重點研究如何根據地方組織法、監督法等有關法律法規的規定，探索和加強對常委會任命的“一府兩院”幹部監督的有效方式、方法和途徑。

11🥔、如何提高代表議案質量使之更多地進入立法程序

重點研究提高代表議案質量的方法和途徑🧗🏼‍♂️，立法類🙏🏻🔧、監督類🧑🏻‍🎨、重大事項決定類等不同類型代表議案的處理程序，提出立法類代表議案進入正式立法程序的有效辦法與措施🦁🌱。

12⛹🏿‍♂️、如何增強代表反映民意的廣泛性、準確性、經常性

重點研究如何進一步拓寬代表了解和反映社情民意的渠道🌰，建立健全代表反映社情民意的長效製度與機製，實現代表反映社情民意的常態化。

13、黨組會議製度的完善及與主任會議、常委會會議的關系

重點研究如何根據人大工作實踐🚵🏻，科學合理地劃分和確定黨組會議、主任會議、常委會會議的職責定位，使三個會議平臺在人大履職和人大自身建設中各得其所👰🏽‍♀️、各盡其用。

14🔅、人大專委會、辦公室、常委會辦事機構的工作定位和關系

重點研究人大各職能部門之間的職責分工，如何科學合理地把握各自定位🏩，加強各部門間的聯系溝通和協調配合，形成工作合力。

15、提高常委會審議質量的製度設計和方法改進

重點研究提高常委會審議質量和水平的方法、途徑及製度性保障措施👩🏻‍🦳，如審議方式🏋️、方法、程序的改進和創新問題😳🧩；常委會全體會議審議和分組會議審議的配置和使用問題🪼；立法審次關系問題；審議前的準備問題等🎑。

16🧓🏻、常委會與專門委員會的工作重點和審議關系如何更好把握

重點研究常委會和專門委員會的職責定位🍭、工作的主輔輕重💆🏽‍♀️、審議層級及其相互關系𓀎，分析提出發揮常委會和專門委員會職能和優勢互補的有效辦法和措施🥅。

17、市人大常委會機關部門之間職能關系的劃分及機構設置

重點研究如何科學合理地確定常委會機關各部門的職能定位及其與機構設置的關系，從機構設置層面提出保證各部門有效發揮職能作用的對策建議👧🏼。

18🫸🏼👨‍⚕️、不同層級人大之間法律監督、工作指導關系的實現途徑

重點研究上一級人大如何依據憲法和法律的規定😩，既對下一級人大的履職行為進行監督，同時又對下一級人大的工作給予必要的指導🙌🏼，實現監督與指導的良性互動。

19、形成人大新聞宣傳大格局的思路及措施

重點研究人大新聞宣傳大格局的構成以及如何充分發揮人大新聞宣傳大格局中各種宣傳載體和宣傳形式的作用🚉，形成人大新聞宣傳工作的整體效果。

20、發揮市人大常委會機關黨組織作用的途徑

重點研究常委會黨組、機關黨委、各支部等機關黨組織如何結合人大和部門工作特點，發揮黨組織的政治和動員優勢，保證黨的主張的貫徹落實和人大各項任務的順利完成🦑。

21⛹🏿‍♂️、人大機關年輕幹部培養🥨、使用的途徑和政策

重點研究市人大機關年輕幹部隊伍的現狀🧑🏿‍🔧、特點及建設、培養德能勤績廉全面發展的年輕幹部隊伍的有效辦法和措施。

22👐🏽、地方人大常委會三十年的運作與未來改革發展

重點研究地方人大常委會設立三十年來在經濟社會發展和民主法治建設中發揮的作用🚵🏿‍♀️、遇到的困難和問題及其進一步改革發展完善的對策意見和建議。